约谈问责不能“高举轻落”

宏图123

科学、高效、公平地利用土地，不仅事关可持续发展，更关乎国家民族的长治久安。在酝酿系统改革完善土地征收补偿、征收条件和征收程序等制度机制的过程中，强力遏制违法违规用地势在必行
“东部曾经出现的土地管理矛盾，正在西部集中显现。”这是前不久国家土地督察西安局负责人在接受媒体采访时的一番感言。此话的背景则是该局上半年的一次针对西北地区的新增建设用地审核督察行动。据报道，在西安13个区县、7个开发区共计20个督察对象中，11个区县政府和开发区的负责人因违规违法用地被集体约谈，占比55%。
其实，上述现象绝非西安独有，令土地督察焦虑的也不仅是违地规模，而是难以约束、遏制的违法用地趋势。两年前的执法检查就已经警示“西部违地大幅增长”现象。近年来，尤其是国家出台《违反土地管理规定行为处分办法》之后，因“违地问责”而受到党政纪律处分的人数不断增加。仅以西部某县为例，3年之内两次被国土部挂牌督办。另据2011年国家土地矿产卫片执法检查数据显示，上年度全国共计3193人受到党政纪律处分，几乎县均两人。
如果说公开约谈只是“伤面子”，那么被老百姓喻为“打板子”的处分问责为何也其效不彰?除了“发展心切”、“考核压力”、“土地财政”及产业结构调整滞后等原因外，问题的症结还在于处罚处分的“板子”打不实、打不疼甚至打不着。恰似民间叫做打“迎风板”的典故。“迎风板”说的是古代衙役受人关说，逆风打板子，看着高举高打，然借风势阻挡，高举轻落，不伤筋骨。
联想到违地问责的现实尴尬，有两种“迎风板”现象不容忽视：其一是“因公负伤”：因为“违地问责”而受处分，地方上级或主管先打招呼安抚，后有升迁安慰;即使处分严厉，也大多终有异地异岗“起复”之日。其二是“空来空去”。行政处分文件仅仅对上报送，本级不存档，向下不发文，对外不公开。有以上两种现象“托底”，便不难理解违地行为何以“前仆后继”了。

人多、地少、发展快，这是当下和今后相当长一段时期我国土地资源利用面临的约束性课题。如何科学、高效、公平地利用土地，不仅事关可持续发展，更关乎国家民族的长治久安。工业化、信息化、城镇化和农业现代化中的“三化”与土地要素息息相关。因此，在酝酿系统改革完善土地征收补偿、征收条件和征收程序等制度机制的过程中，强力遏制违法违规用地势在必行。其中，行政约束之外，借鉴国际经验，科学运用法律手段当是根本之道。如果违地行为入罪，“以身试法者”、“纵容袒护者”、暗打“迎风板”者甚至徇私枉法者必然寥寥。纵然有也不怕，毕竟法网恢恢疏而不漏，法理凿凿公而不私。18亿亩耕地是一条“红线”，既然目前靠人的理性自觉、靠行政约束都难以守住，那么，就让法治来守卫吧。

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